Механизм реализации права на образование: понятие, структура

Закрепление в международном и национальном праве положений о праве на образование является необходимым, но не достаточным условием для реального осуществления данного права в практике общественных отношений. Требуется не только провозглашение права личности, но и его материализация – действительное получение ею того блага, которое составляет содержание права личности на образование, т.е. его реализация.

Как справедливо отмечается в литературе, проблема реализации прав и свобод личности не может быть рассмотрена сугубо в формально-юридическом аспекте. Особое значение здесь приобретают факторы политического, экономического, духовно-нравственного, организационного, социально-психологического и иного порядка, которые обусловливают процесс реализации прав и свобод и во многом определяют его эффективность и результат [16, c. 59].

Под реализацией права личности обычно понимают претворение его в действительность, превращение социальной возможности, детерминированной уровнем общественного развития и выраженной в правовых нормах, в конкретный процесс пользования социальным благом, лежащим в основе данного права.

Реализация прав и свобод личности – это действительное пользование субъектом тем благом, которое предоставляется данным правом. Однако право предполагает не только возможность пользования благом, но и возможность отказа от него.

Процесс реализации прав личности вообще и процесс реализации права человека на образование в частности, носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Именно поэтому в юридической литературе в последнее время все чаще говорится о механизме реализации, под которым обычно понимается способ осуществления прав и свобод.

Механизм реализации субъективных прав – это совокупность взаимосвязанных объективных и субъективных элементов, позволяющих субъекту правовой жизни по своему усмотрению и с учетом интересов других лиц преобразовать принадлежащие ему юридически закрепленные возможности в фактическое поведение для удовлетворения своих личных потребностей и интересов [3; 15; 21].

Фактически речь идет о системе мер и условий перевода возможности пользования благами, обозначенными в правах и свободах, в практику индивидуальной жизнедеятельности каждого человека. Категория механизма в данном случае позволяет наиболее адекватно отразить характер взаимосвязей и структуру процесса реализации прав граждан.

Механизм реализации конституционного права на образование обладает определенными чертами, совокупность которых позволяет личности реализовывать данное право в практике общественных отношений. Как видится, такими характерными чертами механизма реализации права личности на образование должны быть следующие:

1. Наличие нормативного основания механизма реализации права личности на образование, т.е. правовых норм, которые определяют объем и порядок пользования социальным благом, предоставляемым данным правом.

2. Наличие фактического основания, которым являются юридические факты, представляющие собой предусмотренные нормами права обстоятельства и выступающие в качестве оснований (предпосылок) наступления правовых последствий.

3. Деятельность личности по реализации своего права, т.е. объективное выражение права в действиях личности с учетом его объема, содержания и пределов использования.

4. Четко определенная процедура охраны и защиты субъективного права, которая устанавливается нормами права.

5. Гарантирование реализации права на образование. Гарантированность реализации права на образование предполагает наличие как юридических, так и материальных и других средств, позволяющих перевести данное право из возможности в действительность.

Вопрос о структуре механизма реализации прав личности вообще, и механизма реализации права человека на образование в частности, пока не получил однозначного решения. Предпочтительнее выглядит точка зрения К.Б. Толкачева и В.Н. Бутылина, которые представляют механизм реализации конституционных прав граждан в виде двух подсистем: подсистемы обеспечения реализации прав и подсистемы действий (актов поведения) граждан по пользованию благами, закрепленными правами граждан [19, c. 69; 2, с. 10-11]. Так, конкретизируя данный механизм применительно к охране конституционных прав и свобод граждан, В.Н. Бутылин представляет его как систему конституционно-правовых норм и норм других отраслей права, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними) государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами [2, c. 9].

Выделение в механизме реализации прав названных элементов позволяет, во-первых, в обобщенном виде объединить все его элементы и, во-вторых, вычленить в содержании и непосредственной реализации, и ее обеспечения характерные черты названного механизма.

Таким образом, в структуре механизма реализации прав человека на образование можно выделить два основных элемента: 1) осуществление, или непосредственная реализация права и 2) обеспечение непосредственной реализации права.

Непосредственная реализация права на образование имеет ряд специфических особенностей.

1. Одна из особенностей права на образование связана со стадиями реализации данного прав.

Заслуживает внимания позиция Н.В. Витрука, считающего, что реализация субъективного права включает в себя три стадии: стадия общего состояния, стадия обладания им и стадия его непосредственного воплощения, материализации [13, c. 103-110].

Так, право на образование (ст. 43 Конституции РФ) находится в стадии общего состояния, поскольку предоставлено Конституцией всем и каждому. При достижении ребенком определенного возраста он, в порядке, установленном Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в РФ, может быть принят в группу дошкольного образования [10] и соответственно его право на образование переходит в стадию обладания.

При получении человеком полного среднего образования, право на образование переходит в иную стадию –  обладания, т.е. возможности на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном иди муниципальном образовательном учреждении и на предприятии, а при участии в сдаче вступительных экзаменов – в стадию непосредственного воплощения.

Реализация права на послевузовское образование позволяет гражданам повышать уровень образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образовательного учреждения. Этот вид образования реализуется в аспирантуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях в очной и заочной формах, на платной и бюджетной основах.

2. В стадии пользования непосредственная реализация права на образование проявляется как собственная активность субъекта права, т.е. предполагает целенаправленные действия по освоению образовательных программ.

Ст. 10. Закона РФ «Об образовании» называет возможные формы получения образования, освоения образовательных программ независимо от возраста, материального положения, состояния здоровья, занятости и других обстоятельств, исходя из ее потребностей в образовании: в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования; самообразования; экстерната. Выбор формы получения образования зависит от собственной воли субъекта – обладателя права на образование.

Однако собственная активность субъекта права не исключает и соблюдение обязанными лицами правовых норм, закрепляющих это право, т.е. его обеспечение.

Непосредственная реализация права на образование осуществляется как в форме общих (общерегулятивных) правоотношений, так и в форме конкретных правоотношений.

В юридической литературе правоотношения получили название общих, или общерегулятивных, так как они возникают на основе конституционных норм и их участниками являются все граждане как носители общих для всех основных прав и обязанностей [18, c. 240]. Конкретные правоотношения по поводу образования возникают при реализации субъектом данного субъективного права.

Закон «Об образовании в Российской Федерации» [8; 9] определил круг отношений в сфере образования. На основании Закона «Об образовании» возникают следующие виды правоотношений:

Во-первых, это правоотношения, одной из сторон в которых являются физическое лицо (обучающиеся, воспитанники, студенты, слушатели, аспиранты и т.д.), а другой – государство; образовательные учреждения; органы управления образованием; органы местного самоуправления; общественные организации образовательных учреждений.

Во-вторых, это правоотношения, возникающие в процессе либо создания условий для реализации права на образование, либо самого процесса реализации, либо при осуществлении контроля над образовательной деятельностью и физические лица не являются в данных правоотношениях какой-либо из сторон. Это правоотношения, одной из сторон которого может выступать образовательное учреждение, а другой – государство; органы управления образованием; органы местного самоуправления; предприятия, учреждения, организации, общественные организации; органы госсанэпиднадзора, подразделения общественного питания; учительские организации и методические объединения.

Правоотношения в области образования – специфическая форма взаимодействия субъектов с целью реализации интересов личности и общества по получению знаний и навыков обучающимися и их воспитанию в предусмотренной законом или не противоречащей закону или иным источникам права форме. Их своеобразие заключается в том, что они возникают на основе правовых норм, издаваемых с целью обеспечения качества образования, грамотного руководства образованием. Они регулируют непосредственного процесс образования и имеют основными субъектами обучающихся, педагогов и образовательные учреждения.

Конституционные правоотношения по поводу образования конкретизируются в административно-правовых, гражданско-правовых правоотношениях [5]. Так, организация государственной системы по управлению образованием связана с реализацией административно-правовых отношений, отношения между преподавателями и администрацией опосредствуются трудовыми правоотношениями. В сфере взаимоотношений между школой и родителями возникают семейно-правовые отношения. Таким образом, можно говорить о комплексном характере правоотношений в области образования.

Следовательно, реализация конституционно-правовых норм о праве на образование связана с возникновением, изменением и прекращением разнообразных правоотношений: конституционно-правовых, административно-правовых, трудовых, семейно-правовых и образовательных.

Все перечисленные отраслевые правовые нормы составляют единый правовой массив, стержнем которого является ст. 43 Конституции [6]. Данное обстоятельство дало основание ряду авторов для утверждения о существовании образовательных правоотношений.

В частности, В.М. Сырых, относит к объекту образовательных отношений не любые знания, навыки и умения, приобретенные в процессе обучения, а такие, уровень которых соответствует государственному образовательному стандарту, что подтверждается итоговой аттестацией обучающихся и удостоверяется соответствующим документом [17; 19]. Такое понимание образовательных отношений вытекает из самого определения образования, закрепленного в преамбуле Закона «Об образовании в Российской Федерации». В.М. Сырых выделяет такие особенности образовательных правоотношений, как реализация управомоченной стороной, в частности, обучающимся, права на образование двояким образом – с помощью другой обязанной стороны – образовательного учреждения и благодаря собственным активным действиям; соединение в лице педагогического работника и образовательного учреждения одновременно обязанной и обладающей властными полномочиями стороны правоотношения [17, c. 15-18].

В.И. Шкатулла и С.В. Куров выделяют особенность педагогических отношений. По мнению авторов, не являясь управленческими, они содержат элемент управления.

Иная точка зрения у М.Ф. Тучкова, который считает, что, несмотря на характерное для регулирования педагогических отношений снижение властно-императивных начал, в целом они подвержены административно-правовому воздействию [20, c. 14].

В принципе, концепция образовательных правоотношений заслуживает поддержки. Однако, представляется ошибочным чрезмерно расширять сферу этих правоотношений. Не все педагогические отношения являются образовательно-правовыми, а только те, которые регулируются Конституцией Российской Федерации, законами, уставами образовательных учреждений, т.е. отношения между администрацией, педагогами и учащимися и их родителями, связанные с преподаванием, организацией учебного процесса, реализацией прав и обязанностей участников этого процесса, опосредствованные правовыми нормами.

Непосредственная реализация права на образование как и его соблюдение обязанными лицами может быть достаточно эффективной при наличии соответствующих условий и юридических средств, то есть надежного механизма обеспечения данного права.

В научной литературе нет однозначного понимания термина «обеспечение», который обычно соотносится с двумя другими терминами – «охрана» и «защита», в связи с чем возникает необходимость уточнения их содержания.

Так, Н.В. Витрук понятие «охрана» и «защита» применительно к законности рассматривает как синонимы, а «обеспечение» связывает прежде всего с профилактикой нарушений [3; 4].

По мнению В.Н. Бутылина, понятие «обеспечение» является родовым по отношению к понятиям «охрана» и «защита» [1, c. 81].

И.В. Ростовщиков, анализируя проблему обеспечения и защиты прав личности органами внутренних дел, тем не менее, не дает четкого разграничения этих понятий [16].

A.M. Ларин считает, что защита выражается в противодействии незаконным нарушениям и ограничениям прав и свобод, их предупреждение, а также возмещение причиненного ущерба. Она представляет собой синоним обороны, охраны, юридической помощи устранения опасности. По его мнению, необходимость охраны (защиты) прав и свобод личности возникает в случаях их нарушения либо возникновения препятствий в их использовании, спора о самом праве. Обеспечение прав рассматривается как некая система их гарантирования [11, c. 34, 39].

Анализ статей Конституции РФ свидетельствует, что, с одной стороны, в ней закреплена обязанность государства «признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина» (ст. 2), гарантировать «государственную защиту прав и свобод» (ст. 45), «судебную защиту» (ст. 46), а в необходимых случаях и «межгосударственную защиту» (ст. 46), а с другой – говорится о необходимости «осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (ст. 114).

Как видится, понятие «обеспечение» является родовым по отношению к понятиям «охрана» и «защита».

Очевидно, что содержание обеспечения права человека на образование включает в себя всю систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых, организационных и иных условий, мер и средств, направленных на наиболее полное пользование личностью социальными благами, закрепленными данным субъективным правом.

Предпочтительней выглядит позиция, в соответствии с которой под охраной понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, которые направлены на предупреждение правонарушений, устранение причин, их порождающих, и способствуют нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Иначе говоря, охрана права человека на образование представляет собой деятельность, способствующую реализации данного права при наличии угроз (потенциальных или реальных). Под защитой же имеется в виду принудительный в отношении обязанного лица способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях противодействия нарушению права, а также восстановления нарушенного права. Это деятельность по отражению и пресечению посягательств на право человека на образование. Таким образом, охрана охватывает меры, применяемые до нарушения права на образование, а защита – после их нарушения в целях восстановления данного права.

Меры охраны и защиты права на образование – это важнейшие, но не единственные факторы обеспечения его реализации. Для того чтобы право на образование как возможность превратилось в действительность, необходимы различные условия и средства его осуществления.

В литературе последних лет достаточно четко наметилась тенденция различать средства и условия, которые позитивно влияют на процесс реализации прав, и условия, тормозящие его, нарушающие ход его осуществления. Первый тип условий составляет содержание гарантий процесса реализации права. На устранение негативных условий направлены меры охраны и защиты.

Таким образом, обеспечение реализации права на образование включает в себя меры охраны и защиты этого права, а также средства его гарантирования.

Иными словами, гарантии права на образование не могут быть сведены к мерам их охраны и защиты, поскольку это разноплановые явления. Гарантии – это средства, а охрана и защита – деятельность компетентных государственных органов и общественных организаций с использованием указанных средств (гарантий) [14, c. 100-101].

Меры охраны права на образование могут иметь как правовой, так и внеправовой характер.

Правовой характер охраны права на образование состоит в принятии соответствующих правовых норм, направленных на недопущение незаконного ограничения данного права, которые приобретают статус гарантий. Однако правовая форма не может выразить и закрепить те многочисленные факторы социальной жизни, которые воздействуют на реализацию прав граждан, на эффективность этого процесса. Право само по себе не в состоянии обеспечить высокого уровня сознательности или компетентности каждого работника правоохранительных органов, деятельность которых связана с охраной и защитой права человека на образование. Хотя закон и устанавливает санкции за нарушение данного права, которые выполняют превентивные функции тем, что предостерегают против такого нарушения под страхом наказания, однако для наиболее полной охраны данного права необходимы также меры внеправового характера: обеспечение соответствующего уровня профессиональной подготовки работников правоохранительных органов, идеологической, воспитательной работы, осуществление различных организационных мер неправового содержания. Важное значение в охране права на образование имеют правовая политика и правовое воспитание работников государственного аппарата, всех граждан, направленные на обеспечение законности и правопорядка.

Защита права на образование представляет собой комплекс мер, осуществляемых государственными органами, которые направлены на пресечение незаконных посягательств на данное право личности, восстановление его и привлечение виновных в его нарушении к ответственности.

В отличие от охраны, защита права на образование имеет лишь правовой характер. Все действия по защите права на образование строго регламентируются законом и подзаконными нормативными правовыми актами. Среди юридических мер защиты права на образование, выделяется деятельность: Конституционного Суда РФ; судов общей юрисдикции по защите прав и свобод человека; органов исполнительной власти по защите прав человека; законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ); Президента России как конституционного гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80); Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Правовой потенциал защиты права на образование заложен так же в международно-правовом механизме защиты прав человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Сюда можно отнести и такие правовые средства, как законная самозащита человеком своего права на образование, находящая процессуальное выражение в праве обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Реализация права на образование находится в прямой зависимости от правомерной деятельности правоохранительных органов, и в первую очередь – от деятельности органов внутренних дел. Наличие у органов внутренних дел широких и разнообразных полномочий позволяет им своевременно выявлять и оперативно устранять нарушения права на образование, принимать эффективные меры по устранении причин, способствующих их совершению, вести широкую профилактическую работу, привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушении данного права.

Таким образом, можно сделать вывод, что механизм реализации конституционного права на образование носит достаточно сложный характер, обладает определенными чертами, совокупность которых позволяет личности реализовывать данное право в практике общественных отношений. Характерными чертами механизма реализации права личности на образование являются наличие: нормативного основания, т.е. правовых норм, которые определяют объем и порядок пользования социальным благом, предоставляемым данным правом; фактического основания, которым являются юридические факты, представляющие собой предусмотренные нормами права обстоятельства и выступающие в качестве оснований (предпосылок) наступления правовых последствий; четко определенной процедура охраны и защиты, которая устанавливается нормами права; гарантий реализации. В структуре механизма реализации прав человека на образование можно выделить два основных элемента: 1) осуществление, или непосредственная реализация права и 2) обеспечение непосредственной реализации права. Выделение в механизме реализации прав названных элементов позволяет, во-первых, в обобщенном виде объединить все его элементы и, во-вторых, вычленить в содержании и непосредственной реализации, и ее обеспечения характерные черты названного механизма. Реализация права на образование связана со стадиями: общего состояния, обладания правом на образование и стадия его непосредственного воплощения, материализации. Непосредственная реализация права на образование осуществляется в форме правоотношений носящих комплексный характер.

Обеспечение реализации права на образование включает в себя меры охраны и защиты этого права, а также средства его гарантирования.

Список источников и литературы

1. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Российское право. 2001. № 12. С.80-91.
2. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. – М., 2001. – 459 с.
3. Витрук Н.В. Механизм реализации политических прав и свобод советских граждан // Советское государство в условиях развитого социалистического общества / Бачило И.Л., Витрук Н.В., Загайнов Л.И., Лукашева Е.А., и др.; Отв. ред.: Тихомиров Ю.А. – М.: Наука, 1978. – 327 c.
4. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. – М.: Наука, 1979. – 229 с.
5. Кванина В.В. Договор на оказание вузом образовательных услуг // Закон. 2007. № 4 // СПС Консультант-Плюс.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС Консультант-Плюс.
7. Милиция и безопасность предпринимательства : Учеб. пособие / Н.И. Ветров, М.Н. Зацепин. – М. : УМЦ при ГУК МВД России, 1995. – 116 с.
8. Об образовании : федеральный закон от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 01.12.2012) // СПС Консультант-Плюс.
9. Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СПС Консультант-Плюс.
10. Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении: Постановление Правительства РФ № 677 от 1 июля 1995 г. (ред. от 10.03.2009) // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2694; 2005. № 7. Ст. 560.
11. Обеспечение и охрана прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Уч. пособие / Под ред. И.П. Левченко, Л.К. Суворова. – М.: ЮИ МВД РФ. 2000. – 87с.
12. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть / Шкатулла В.И.; Под ред.: Кудрявцев Ю.А. – М.: Изд-во Исслед. центра пробл. качества подготовки специалистов, 1997. – 164 c.
13. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. – М.: ¨Наука¨, 1979. – 229 с.
14. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. – М.: Наука, 1983. – 170 с.
15. Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1980. – 167 с.
16. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. – Волгоград: Волгоградский юрид. ин-т МВД России, 1997. – 192 с.
17. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. – М., 2000. – 347 с.
18. Теория права и государства. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. – 2-е, перераб. и доп. изд-е. – М., 2001.
19. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1984. – 20 с.
20. Тучков М.Ф. Административно-правовое регулирование общего образования России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. – 226 с.
21. Фалькина Т.Ю. К понятию механизма реализации права как разновидности правового механизма // Право и образование. – 2007. – № 4. – С. 76-82.