Организационный механизм функционирования ФМС России и ее территориальных органов

В настоящее время необходимость совершенствования организационно-­правовых основ деятельности Федеральной миграционной службы (ФМС) России обусловлена коренными изме­нениями международной и российской деятельности по управлению миграционными процессами, идущим процессом рефор­мирования системы и структуры государственных органов исполнительной власти, поступательным развитием теоретических и прикладных основ административно-правового регулирования миграционных процессов и другими изменениями геополитической, социально-экономи­ческой и миграционной ситуации в регионе и мире.

В рамках любой социальной системы (в том числе исследуемой в диссертации системы территориальных органов ФМС России) по отношению к ресурсам можно условно выделить следующие подсистемы – социальную, финансовую, техническую, материально-хозяйственную и информационную. Наряду с этими подсистемами в любой социальной системе существует также организационная подсистема, которая достаточно чутко реагирует на любые изменения, происходящие в других подсистемах, и помимо этого сама по себе обладает соответствующей активностью. Данная подсистема является определенного рода инструментом, с помощью которого обеспечиваются единство и упорядоченность как системы органов внутренних дел в целом, так и отдельных ее элементов. В силу этого организационная подсистема территориального органа, собственно, и понимается как своеобразный механизм социальной системы, миссией которого является формирование и поддержание организационного построения системы. Именно поэтому организационную подсистему территориального органа можно обозначить через термин «организационный механизм» [5].

Рассматривая проблемы, связанные с построением эффективного организационного механизма, необходимо подчеркнуть, что основными путями совершенствования процесса организационного проектирования являются организационное, правовое и методическое обеспечение данного вида деятельности применительно к системе территориальных органов.

Миграционная политика, осуществляемая сегодня государством носит кардинальный характер и отличается большим динамизмом. Это означает, что территориальные органы ФМС России неизбежно должны переориентировать свою деятельность в соответствии с современными реалиями. Как справедливо отметил в своей работе В.А. Кардашов, организационный механизм весьма чутко реагируют на любые изменения, которые в него вносятся. К примеру, изменение целей, задач или функций неизбежно требует внесения соответствующих изменений и в организационные структуры, и в организационные условия (правовое регулирование, информационное, документационное и ресурсное обеспечение, т.д.), то есть соответствующих корректив всех компонентов организационного механизма [5].

Существенные изменения миграционной политики и последовавшие вслед за ними меры по совершенствованию организационного построения системы ФМС России неизбежно должны были сказаться на организации деятельности, как всей системы ФМС России, так и ее территориальных органов.

Наиболее важными параметрами в характеристике и оценки эффективности организации (в том числе и территориального органа ФМС России – прим. автора) являются: объект, предмет, принципы, цели, функции и структура [8; 16].

По справедливому замечанию большинства отечественных правоведов, каждая функция государства имеет свой объект (предмет), объектную на­правленность, ибо беспредметных функций не существует [5]. Объектами миграционной функции являются процессы и явле­ния, наблюдение за которыми необходимо для обеспечения конституционного строя, реализации прав и свобод граждан, а также для обеспечения безопасности жизнедеятельности общества.

Объектом деятельности ФМС России и ее территориальных органов является права и свободы человека и гражданина, а также общественные  отношения в миграционной сфере.

На основании анализа, проведенного в первой главе настоящего исследования, можно сделать вывод о том, что предметом деятельности территориальных органов ФМС России в сфере противодействия незаконной миграции являются: 1) регулирование миграционных процессов; 2) осуществление мер по предупреждению незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Рассмотрим основные принципы организации деятельности территориальных органов ФМС России.

Принципы определяют, наряду с учетом особенностей целей, задач и функций, основное содержание и специфику любой деятельности по управлению силами и средствами» [18, с. 105]. Руководствуясь ими, субъекты организации обеспечивают необходимую интеграцию отдельных видов организационной деятельности во всех элементах, подразделениях системы, их взаимную согласованность и общую направленность на реализацию поставленных задач. По мнению И.Н. Кузнецова, принципы – это руководящие правила, положения, нормы поведения, которыми руководствуются органы управления при осуществлении организационной функции [6, с. 33].  Г.И. Петров характеризует принципы как исходные положения, базирующиеся на познании объективных законов общественного развития и которыми руководствуются в организационной деятельности [14, с. 5].

Немало точек зрения относительно сущности принципов организации правоохранительных органов. Однако сегодня, исследования, посвященные принципам организации деятельности системы ФМС, практически отсутствуют. В целях настоящего исследования под принципами организации  мы будем понимать основные правила, определяющие структурное построение и функционирование территориального органа ФМС России, в  том числе и в сфере противодействия незаконной миграции. Анализируя их, следует подчеркнуть, что в данном аспекте важное методологическое значение имеет учет диалектического взаимодействия общего, особенного и единичного [4]. С этой позиции принципы организации деятельности территориального органа ФМС России в сфере противодействия незаконной миграции можно разделить на общетеоретические принципы организации и общие принципы организации деятельности территориальных органов.

Общетеоретические принципы носят универсальный характер и необходимы для эффективной организации любой деятельности, вне зависимости от ее характера и особенностей субъекта, ее исполняющего. К общетеоретическим принципам организации относятся [3]: 1) принцип разделения и специализации труда; 2) принцип единства цели и руководства; 3) принцип соотношения централизации и децентрализации; 4) принцип власти и ответственности; 5) принцип цепи (создание соподчиненной цепи руководителей от высших звеньев управления до низших уровней) [15].

В соответствии с п.6 Типового положения принципами деятельности территориального органа ФМС России являются принципы: 1) уважения прав и свобод человека и гражданина; 2) законности; 3) гуманизма; 4) планирования; 5) сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении; 6) персональной ответственности каждого сотрудника, гражданского служащего, работника территориального органа за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

В соответствии с ранее действующим п.4 Регламентом проведения проверочных мероприятий по соблюдению положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции территориальными органами Федеральной миграционной службы, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 16 января 2007 г. № 10 «Об утверждении Регламента проведения проверочных мероприятий по соблюдению положений миграционного законодательства Российской Федерации территориальными органами Федеральной миграционной службы» [13] территориальные органы ФМС России при осуществлении проверочных мероприятий руководствуются принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гласности при строгом соблюдении государственной и иной охраняемой законом тайны, самостоятельности при реализации поставленных задач, а также при выборе форм и методов использования собственных сил и средств.

Принципы уважения прав и свобод гражданина и законности являются важнейшими общеправовыми началами деятельности всех субъектов правоприменения. Данные принципы в организации и деятельности территориальных органов выражаются не только в предпринимаемых им мерах по реализации государственной политики в сфере миграции и осуществлению правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, но и в обязательности уважать права и свободы граждан Российской Федерации и иностранных граждан, а также лиц без гражданства и соблюдать Конституцию РФ и требования российских законов самими работниками территориального органа [1], характеризует правовую действительность, необходимость практического выполнения норм права работниками территориального органа ФМС России. В данных принципах проявляются некоторые особенности правоохранительной деятельности территориальных органов.

Принцип гуманизма [2] также общеправовой принцип. Гуманизм – это  нравственная позиция, выражающая признание ценности человека как личности, уважение его достоинства, стремление к его благу как цели общественного процесса. Принцип гуманизма вытекает из основ конституционного строя России, в которых провозглашается приоритет человеческой личности. Как гласит ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Принцип сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении. Принцип единоначалия – это основополагающая идея по поводу организации и осуществления управления коллективами людей одним человеком, наделенным для этого властью, состоящим с подчиненными в отношении субординации и имеющим право принимать директивные решения, регулирующие их поведение и отношения между ними в процессе совместного труда во имя достижения целей организации. Содержанием единоначалия является компетенция должности руководителя: предметы ведения и власть, права и обязанности, профессиональные знания, умения, а также ответственность. Формой данного содержания выступает должность [21].

На наш взгляд, реализуя принцип гласности при строгом соблюдении государственной и иной охраняемой законом тайны территориальным органам ФМС России сегодня необходимо повышать открытость деятельности территориальных органов путем информирования граждан, проживающих на подведомственной территории о результатах их деятельности, при этом, обязательно предусматривая различные пути достижения данной цели (организация понятного, доступного интернет-сайта, содержащего полную и актуальную информацию о деятельности территориального органа и его услугах, бланки необходимых документов; размещение информации в местных СМИ).

Территориальный орган ФМС России является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России. Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет ФМС России.

Рассматривая вопрос о самостоятельности территориального органа, необходимо отметить следующее:

1)                В соответствии с п. 13.17. Типового положения территориальный орган наделяется правом проводить в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключать государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских работ для нужд территориального органа [11]. На наш взгляд, для осуществление полномочий по проведению научно-исследовательских работ для нужд территориального органа ФМС России (и не только – прим.автора) в полном объеме было бы целесообразным создать собственные  учебно-научные заведения в системе ФМС России.

2)                Пункт 16.2. Типового положения устанавливает, что руководитель территориального органа распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и делегирует в установленном порядке, исходя из интересов территориального органа, часть своих полномочий заместителям. Однако на практике сегодня руководитель территориального органа наделяется правом передавать функциональные обязанности только решением директора ФМС России. Мы полагаем, что данный факт умаляет самостоятельность территориального органа в части его управления и не позволяет в полной мере реализовать принцип самостоятельности при реализации поставленных задач, а также при выборе форм и методов использования собственных сил и средств, установленный законодательством.

В Административном регламенте по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, утвержденном приказом МВД РФ и ФМС России от 30 апреля 2009 г. N 338/97 тема принципов деятельности территориальных органов ФМС России получает свое развитие. В соответствии с данным Административным регламентом территориальные органы ФМС России при осуществлении контрольных и надзорных функций в сфере миграции руководствуются следующими принципами: приоритет прав и свобод человека и гражданина; законность; гласность при безусловном соблюдении государственной и иной охраняемой законом тайны; независимость и самостоятельность в реализации собственных полномочий, а также в выработке форм и методов осуществления мероприятий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; сотрудничество с иными заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления в установленной сфере деятельности.

Следовательно, на основании анализа общих принципов деятельности территориальных органов ФМС России, можно сделать вывод о множественности  источников их закрепления, что негативно влияет на организацию деятельности и может повлечь их нарушение. В связи с этим мы предлагаем закрепить вышеперечисленные общие принципы деятельности территориальных органов ФМС России в одном подзаконном нормативном правовом акте.

Определение и правильная постановка целей являются необходимыми предпосылками эффективного функционирования территориального органа ФМС России как основного системообразующего признака любой организации [10, c. 101-102]. Процесс формирования целей территориальных органов ФМС России основан на историческом опыте функционирования всей системы ФМС России в целом, поскольку путь становления и развития системы представляет собой непрерывный процесс совершенствования деятельности с учетом как положительного, так и негативного опыта.

В теории относительно понятия «цель» нет концептуальных разногласий. Оно однозначно трактуется как результат какой-либо деятельности, процесса. Но есть нюансы в деталях и в точности формулировок. Например, целью называют «осознанный образ предвосхищаемого результата, на достижение которого направлены действия человека» [9, c. 67].

Однако Типовым положением цель деятельности территориального органа ФМС России не установлена. Из содержания нормы п.п.8 п.2 ранее действующего Указа Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы федеральной миграционной службы» [2] можно сделать вывод, что территориальными органами ФМС России созданы для решения возложенных на ФМС России задач.  Следовательно, цели деятельности ФМС России и ее территориальных органов ФМС России можно признать идентичными.

Основной целью ФМС России и ее территориальных органов является обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции, т.е. основной функцией территориальных органов, следующей из данной цели является правоохранительная функция. Целью территориальных органов в сфере противодействия незаконной миграции сегодня является разработка и применение таких методов регулирования миграционных процессов, с помощью которых достигается наиболее выраженное снижение уровня незаконной миграции.

Кроме правоохранительной, территориальные органы ФМС России осуществляют следующие функции: правоприменительную; контроля, надзора и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы (п. 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы).

Как известно, к числу основных функций государственного управления относятся:  сбор  и  обработка  информации,  прогнозирование,  планирование, принятие исходного управленческого решения,  организация, координация и контроль. Если проанализировать содержание каждой из названных функций, то  можно  заметить,  что  стержневым  элементом  является  решение [19].

Территориальный орган ФМС России в рамках противодействия незаконной миграции осуществляет функции контроля и надзора за соблюдением миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда.

В соответствии с п. 1 Административного регламента территориальный орган осуществляет государственную функцию контроля и надзора.

Данным Административным регламентом определены, и предмет контроля и надзора ФМС России за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, а также предметом контроля и надзора ФМС России за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, а также за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда.[3]

Оказание государственных услуг в сфере миграции территориальными органами регламентируется Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ, утвержденный приказом ФМС России от 6 июля 2009 г. № 159 [1].

Данный Административный регламент устанавливает порядок предоставления государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы и территориальных органов ФМС России, а также порядок взаимодействия ФМС России и ее территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В Типовом положении установлены общие задачи[4] территориального органа ФМС России. Эффективное осуществление всего комплекса задач, несомненно, способствует повышению уровня эффективности противодействия незаконной миграции. Кроме того, задачи территориальных органов ФМС России установлены Приказом ФМС России от 28 февраля 2006 г. № 100 «О наделении некоторых территориальных органов федеральной миграционной службы дополнительными полномочиями» [11] территориальными органами ФМС России по центрам федеральных округов осуществляется.

Проведем краткий анализ задач, поставленных перед территориальными органами ФМС России.

В соответствии с п. 4.2. Типового положения осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации. Пунктом 4.3. Положения установлено, что к задачам территориального органа относится только оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

На наш взгляд, п.4.3. Типового положения необходимо после слов «оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации» дополнить словами «а также контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил оформления и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4.5. Типового положения к задачам территориальных реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Пункт 14.2. того же Положения содержит право запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных организаций документы, справочные материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений по вопросам сферы деятельности территориального органа. В соответствии с п. 14.3. Типового положения территориальный орган имеет право подготавливать и направлять в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления, а также в иные организации информацию о недостатках, выявленных при проведении мероприятий по контролю за соблюдением миграционного законодательства.

Однако п.14.1. Типового положения содержит право территориального органа участвовать в установленном порядке в информационном обмене только с ФМС России, МВД России и их территориальными органами.

В связи с этим предлагаем в целях расширения возможностей информационного обмена  и устранения коллизий, содержащихся в п.п.14.1, 14.2., 14.3. дополнить п.14.1. Типового положения словами «а также другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления».

В соответствии с п. 13.5. Типового положения территориальный орган ФМС России осуществляет в установленном порядке мероприятия по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.  Ранее это полномочие было возложено на Департамент охраны общественного порядка МВД РФ, в полномочия ФМС России входило только осуществление в установленном порядке мероприятия по депортации. Сегодня в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» [12] функции по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации передаются ФМС России.

В связи с этим мы предлагаем внести в Типовое положение и некоторые иные нормативные правовые акты изменения с целью делегирования права принятия решения о депортации иностранного гражданина, допустившего нарушение миграционного законодательства, руководителям территориальных подразделений ФМС России.

Подпункт 3 п.6 Указа Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы федеральной миграционной службы» наделяет ФМС России полномочием производства по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции. Однако наделение данным полномочием автоматически влечет  наделение ФМС России и функцией дознания. Мы считаем целесообразным сегодня в целях повышения эффективности деятельности территориальных органов по противодействию незаконной миграции внести изменения в  Приказ МВД России от 02 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» и иные нормативные правовые акты, наделяющие сотрудников территориальных органов ФМС России функциями дознания и оперативно-розыскной деятельности, что позволит повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере регулирования иммиграционных процессов, создать условия для проведения превентивных мероприятий с целью предотвращения незаконной миграции и снижения роста криминальной активности, связанной с транспортировкой через границу незаконных иммигрантов, оценить и спрогнозировать возможные изменения иммиграционной обстановки в субъекте.

Подводя итоги проведенному исследованию сущности и содержания организации деятельности территориальных органов ФМС России, мы приходим к следующим выводам.

Организация деятельности территориальных органов в сфере противодействия незаконной миграции базируется на общетеоретических принципах организации и общих принципах организации деятельности территориальных органов.

Организация деятельности территориальных органов ФМС России в сфере противодействия незаконной миграции должна быть, в первую очередь, ориентирована на обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции. Организация деятельности территориальных органов ФМС России в сфере противодействия незаконной миграции включает в себя совокупность целей, задач, функций, прежде всего, направленных на: контроль и надзор за соблюдением миграционного законодательства и своевременного оказания государственных услуг в сфере миграции. Очевидно, что для совершенствования организации деятельности территориальных органов ФМС России в сфере противодействия незаконной миграции в части задач, поставленных перед ними, необходимо добиться соотнесения задач территориальных органов, установленных законодательством и их полномочий.

Несмотря на приоритетность сегодня такого направления деятельности ФМС России как противодействие незаконной миграции, что на ведомственном (подзаконном) уровне не существует нормативного правового акта, который бы непосредственно регулировал организационное обеспечение деятельности ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции. Нам представляется, что данный пробел в регулировании данной сферы деятельности должен быть ликвидирован.

Список источников и литературы

1. Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ: приказ ФМС России от 06.07.2009 г. № 159 // БНА ФОИВ. № 39, 28.09.2009.
2. Вопросы федеральной миграционной службы: указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (в ред. от 11.03.2011)// СПС Консультант-Плюс.
3. Гвишиани Д.М. Организация и управление. – М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1998. – 331с.
4. Ермаков А.В. Организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних: дис. … канд. юрид. наук.  – М. 2007. – 183 с.
5. Кардашов Р.А.  Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 205 с.
6. Кузнецов И.Н. Научные основы управления государством: автореф. дис. … д-ра экон. наук. – М., 1979. – 32 с.
7. Леонидова Т.И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты. [Электронный ресурс]. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.pvlast.ru/archive/index.374.php. – Загл. с экрана.
8. Мильнер Б.З. Теория организации : Учеб. для студентов вузов, обучающихся по экон. спец. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М. : ИНФРА-М, 1999. – 477 c.
9. Мыльник В. В., Титаренко Б. П., Волочиенко В. А. Исследование систем управления. – М.: Академический Проект – Екатеринбург: Деловая книга, 2003. – 352 с.
10. Научная организация управления органами внутренних дел. – М., 1984.
11. О наделении некоторых территориальных органов федеральной миграционной службы дополнительными полномочиями: приказ ФМС России от 28.02.2006 г. № 100 // СПС Консультант-Плюс.
12. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 18.02.2010 г. № 208 (ред. от 01.03.2011) // Рос. газ. – 2010. – 22 фев.
13. Об утверждении Регламента проведения проверочных мероприятий по соблюдению положений миграционного законодательства Российской Федерации территориальными органами Федеральной миграционной службы: приказ ФМС России от 16.01.2007 г. № 10 //// Рос. газ. – 2007. – 10 фев.
14. Петров Г.И. Основы советского социального управления. – М., 1970.
15. Пригожин А.И. Методы развития организаций. – М.: МЦФЭР, 2003. – 863 с.
16. Пригожин А.И. Современная социология организаций. – М.: Интерпракс, 1995. – 296 с.
17. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н.Марченко. – М.: Юристь, 2001. – 656 с.
18. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности : Учебник / Под ред. В. Д.Малкова. – М.: Изд-во Академия МВД СССР. 1990. – 324 с.
19. Труфанов М.Е.  Проблемы организации деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, посягающих на лесной фонд / М. Е. Труфанов,  А. Н. Шитов // “Черные дыры” в российском законодательстве : юрид. журн. – 2007. – № 5. – С. 533-536.
20. Управление – это наука и искусство: Избранные труды А.Файоля, Г.Эмерсона, Ф.Тейлора, Г.Форда: Пер. с англ./ Сост. Г.Л.Подвойский. – М.: Республика, 1992.
21. Хантуев А.А. Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003. – 213 с.
22. http://www.inslov.ru/html-komlev/g/gumanizm.html.