Незаконная миграция и иммиграционный контроль в России

В настоящее время в мире идет процесс переосмысления понятия как национальной, так и международной безопасности. Возрастает внимание международного сообщества к невоенным источникам нестабильности, новым угрозам безопасности государств и общества – нарушению прав человека, безработице и бедности, этническим конфликтам, незаконной торговле наркотиками, международному терроризму, деградации окружающей среды, и, не в последнюю очередь, незаконной международной миграции.

В условиях глобализации XXI века незаконная миграция стала одним из главных вызовов современности. Это вызов для государств, для межгосударственных отношений, реальная угроза стабильности стран и регионов мира. При этом незаконная миграция представляет угрозу не только сама по себе. Она тесно связана с такими формами трансграничной преступности, как международный терроризм, торговля оружием, незаконный оборот наркотиков и торговля людьми.

Процесс незаконной международной миграции в той или иной мере затрагивает все мировое сообщество, оказывая влияние на экономическую, политическую, социальную сферы жизни общества, а также сферу борьбы с преступностью.

По данным пограничных органов ежегодно на территорию Российской Федерации въезжает более 22 миллионов мигрантов из других стран[1].

В первом полугодии 2013 г. с различными целями Россию посетили 14,7 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 12% больше, чем в январе-июне 2012 г.

Необходимо отметить, что понятие незаконной миграции определяется различными авторами по-разному. В настоящее время в отече­ственной науке международного права присутствует ряд монографических исследований, посвященных рассмотрению вопросов незаконной миграции [2; 3; 6].

В рамках исследования незаконной миграции и государственного контроля за незаконной миграцией, прежде всего, следует установить, какое содержание вкладывается в понятия «незаконная миграция» в источниках современного международного права и российского права, а также в работах ученых, исследовавших проблемы миграции.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ  «О порядке въезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию» [12], а также Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» [11] регулируя обеспечение прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции населения, не дают определения понятия «незаконной миграции».

Отметим, что отсутствие корректных дефиниций «незаконный мигрант» и «незаконная миграция» не является абстрактной проблемой. Терминологическая точность представляется очень важной как для дальнейших исследований, так и для разработки законодательства в этой области и принятия мер по улучшению миграционной ситуации в России, а также мер по повышению эффективности не только иммиграционного, но и государственного контроля за миграционными процессами в целом.

Согласно Проекту терминологического словаря Международной организации миграции иностранец, который въезжает в страну вне пунктов контроля, избегает досмотра официальными лицами, получает разрешение обманным путем или вступает в фиктивный брак для того, чтобы обойти иммиграционные законы является незаконным мигрантом [18].

Следовательно, исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что под незаконным мигрантом предлагается понимать лицо: 1) пересекшее границу иностранного государства вне предусмотренных пунктов контроля; 2) находится на территории иностранного государства с нарушением норм национального иммиграционного законодательства; 3) получает (получил) разрешительные документ на въезд (пребывание в иностранном государстве) незаконным (обманным) путем.

По мнению Н.А. Кутеповой институт незаконной миграции представляет собой систему норм, регулирующих правоотношения, возникающие вследствие въезда, выезда из страны, пребывания и проживания на ее территории, осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства (мигрантами) какой-либо деятельности с нарушением институционально-правового порядка – без оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и правил, определенных российским законодательством, транзитный проезд через территорию Российской Федерации в обход пунктов пропуска на Государственной границе с использованием недействительных, поддельных, фиктивных и чужих либо утративших юридическую силу в связи с истечением срока их действия документов [5].

С данным мнением, а также с определением понятия «незаконный мигрант», приведенным в отчете о миграции населения в странах Содружества Независимых Государств в 1997-1998 гг., опубликованном Международной организацией по миграции не представляется возможным согласиться полностью [7, c. 175]. В соответствии с определением, взятым из Программы действий Международной конференции по вопросам народонаселения и развития [2], «незаконные мигранты – это лица, которые находятся в неопределенном положении и которые не отвечают требованиям в отношении въезда, пребывания или осуществления экономической деятельности, устанавливаемой государством, в котором они находятся. Нам представляется неверным утверждение о том, что незаконные мигранты находятся в неопределенном положении в юридическом отношении. В каждом государстве с развитой правовой системой существуют правовые нормы, регулирующие правовой статус иностранных граждан, в том числе нарушивших правила въезда или пребывания на его территории. Какие-либо конкретные исключения не должны отражаться на выработке общего определения. Фактическая же, а не юридическая неопределенность положения незаконных мигрантов вряд ли может служить критерием.

Кроме того по нашему мнению, включать при определении в состав исследуемой дефиниции осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства (мигрантами) какой-либо экономической деятельности неверно. Незаконная (нелегальная) миграция представляет собой одну из форм территориального перемещения населения, специфика которой заключается в том, что в процессе такого перемещения, включающего въезд или выезд в/из иностранного государства, а также пребывания мигрантов (временное или постоянное проживание) в принимающем государстве нарушаются нормы международного права и (или) национального права соответствующих стран.

Нам представляется, что порядок осуществления предпринимательской деятельности или иной экономической (коммерческой) деятельности относится не к режиму пребывания, а – к правилам пребывания в государстве.

Определение «незаконной миграции» содержащихся в Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренной решением Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 г. [19] еще раз подтверждают это предположение.

Данное в ст. 1 Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, вступившего в силу 14 июня 1999 года определение незаконных мигрантов нам представляется более корректным и полноценным. Согласно данной статье к незаконным мигрантам отнесены граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также граждане сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из сторон, установленные ее национальным законодательством [16].

В.Е. Подшивалов под незаконной международной миграцией понимает пересечение государственной границы иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами данного государства, а также пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на его территории с нарушением установленного внутренним законодательством этого государства порядка въезда, выезда и пребывания [14, c. 186]. А.Н. Шкилев определяет незаконную миграцию как территориальное перемещение населения в физическом пространстве, вызванное социально-экономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами в нарушение действующих норм международного права и национального законодательства [17].

Исходя из всего выше сказанного, нам представляется возможным предложить следующее определение «незаконной миграции» в институциональном смысле. Под незаконной миграцией следует понимать форму территориального перемещения физического лица через государственную границу, нарушающую порядок въезда, выезда и/или пребывания, установленный законодательством государства, перемещение границ которого затронуто или соответствующими нормами международного права.

В целом анализ миграционных процессов на территории Российской Федерации показал, что прослеживается две тенденции незаконной миграции.

1) незаконная миграция, связанная с въездом в страну тех граждан, которые имеют целью определенное время оставаться в России, как правило, для осуществления нелегальной трудовой деятельности. В основном это граждане Содружества Независимых Государств, Китая, Вьетнама, Монголии.

2) незаконная «транзитная» миграция через территорию России. Примерно треть лиц, задерживаемых при попытке нелегального проникновения с территории России в другие страны составляют китайцы, остальные — преимущественно афганцы и мигранты из Южной и Юго-Восточной Азии (главным образом из Вьетнама, Индии, Пакистана, Бангладеш и Шри Ланки).

Преступность среди мигрантов в России давно превратилась в проблему. О негативном влиянии незаконной иммиграции на сферу правопорядка в России свидетельствуют следующее: согласно статистике МВД РФ за 2012 год, иностранцами было совершено 1,8 процента всех зарегистрированных в России преступлений. В январе 2013 года они совершили 2,3 процента преступлений. Особое беспокойство вызывает рост числа убийств и изнасилований, совершенных мигрантами в крупных городах. Так, в первом полугодии 2011 года каждое седьмое убийство и почти половина изнасилований в Москве совершены иностранными гражданами, в большинстве случаев находящимися на территории столицы нелегально. Общая численность преступлений, совершенных иностранцами, в 2008-2012 годах снизилась вдвое (с 16 до 8 тысяч), но в то же время выросла доля тяжких и особо тяжких преступлений.

Государственное управление миграционными процессами – это сложный, многоуровневый процесс, требующий к себе пристального внимания со стороны общества и государства. Как справедливо отметил в свое работе В.В. Востриков для эффективного воздействия на миграционные процессы в стране необходимо использовать такие методы как разграничение структуризация, иммиграционный контроль, правонаделение, международное сотрудничество, учет и моделирование [1]. В настоящем исследовании мы рассмотрим понятие иммиграционного контроля как одного из наиболее важных методов регуляции миграционных процессов. В этой связи иммиграционный контроль является одним из важнейших интегрирующих звеньев миграционной политики государства, носит разветвленный и многообразный правовой характер.

Обратимся к понятию «иммиграционного контроля».

Данная дефиниция впервые в российском законодательстве была введена Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» [11] (далее – Указ № 2145). Согласно данному Указу иммиграционный контроль вводился в пунктах пропуска через Государственную границу в целях обеспечения государственного регулирования миграционных потоков при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Функции по его осуществлению возлагались на органы Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Социально-политические условия, в которых был принят Указ № 2145, характеризуются через категорию лиц – субъектов иммиграционного контроля: иностранные граждане, лица без гражданства, ищущие убежища или следующие транзитом через Российскую Федерацию. В качестве субъектов контроля не упоминаются субъекты трудовой миграции. В свою очередь это позволяет утверждать, что в основе причин введения иммиграционного контроля на территории Российской Федерации находилось стремление упорядочения потоков беженцев.[3]

В 1994 году Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» [13] (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1020), определяющем механизмы осуществления данного контроля.

Дефиниция иммиграционного контроля, в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 1020, развивает основные понятия иммиграционного контроля, изложенные в Указе № 2145. В частности, это касается осуществления иммиграционного контроля Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами (далее – органы миграционной службы), деятельность которой направлена на регулирование миграции и осуществление в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Анализ положений Указа № 2145 и постановления Правительства Российской Федерации № 1020 с точки зрения соответствия заявленным целям и задачам государственной политики, конституционным положениям о правах и свободах человека и гражданина, а также системности законодательства и требованиям юридической техники позволяет отметить ряд недостатков.

Вышеперечисленные полномочия государственных служащих постов иммиграционного контроля изначально не соответствовали целям контроля за таким широкомасштабным явлением как миграция. При этом на наш взгляд, определение иммиграционного контроля изначально было сформулировано неточно. По крайней мере, термин «неконтролируемая миграция», как составная часть иммиграционного контроля, требует отдельного рассмотрения.

Понятия «регулирование миграции» и «контроль за незаконной миграцией» более соответствуют смыслу управленческого воздействия государства на данные процессы, поскольку смысл и цель контроля заключаются в проверке, соблюдения субъектом контроля определенных правил поведения, выявлении отклонений от предписанных норм. В соответствии с этим предупреждать следует «незаконную» миграцию, т.е. осуществляемую с нарушением требований действующих нормативных правовых актов, а не «неконтролируемую миграцию».

Определение иммиграционного контроля, установленное в постановлении Правительства Российской Федерации № 1020, получает дальнейшее развитие в Положении о Федеральной миграционной службе [9], в котором определено, что ФМС России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ходе анализа положений Указа № 2145 и Постановления Правительства Российской Федерации № 1020 представляется, что они должны быть приведены в соответствие с терминологией, используемой Указе Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». Однако этого не произошло, указанные нормативные правовые акты не претерпели изменений с момента их принятия и по настоящее время они по-прежнему действуют со всеми перечисленными недостатками. Это не лучшим образом характеризует механизм правоприменительной приспособляемости права к меняющейся социальной и политической обстановке.

Под иммиграционным контролем предлагается понимать форму государственного контроля, осуществляемую Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами  и направленную на регулирование миграционных процессов и осуществление в пределах своей компетенции мер по предупреждению незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Изменение социальной и политической обстановки в Российской Федерации также позволяет утверждать и об изменении механизмов государственного воздействия и государственного регулирования миграционных отношений. Очевидно, что организация системы иммиграционного контроля в Российской Федерации и работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции самым непосредственным образом связаны с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации.

Соотношение вышеуказанных целей иммиграционного контроля и его результатов за последнее время определяет объективную сторону несоответствия правовых возможностей органов миграционного контроля складывающимся общественным отношениям. Возникшая проблема является следствием несоответствия положений нормативных правовых документов,   регулирующих миграционные процессы, изменившемуся объекту миграционного контроля.

В соответствии с Указом № 928 задачи по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина в сфере миграции возложены на Федеральную миграционную службу как федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Система иммиграционного контроля реализует миграционную политику в Российской Федерации путем управления иммиграционными процессами, в ходе которых выявляется, предупреждается и пресекается незаконная миграция, обеспечивается защита прав и интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, определяется их правовой статус при въезде в Российскую Федерацию, транзитном проезде через территорию России, соблюдении ими порядка и правил пребывания на территории Российской Федерации.

На сегодняшний день иммиграционный контроль на территории Российской Федерации осуществляют 114 постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу, установленных на территории 43 субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами первоначальные мероприятия иммиграционного контроля осуществляют именно посты иммиграционного контроля.

В структуре ФМС России функция организации иммиграционного контроля возложена на Управление иммиграционного контроля, которое призвано координировать деятельность территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации при осуществлении иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу и использованию миграционных карт в целях контроля за временным пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

Здесь следует также отметить, что с вступлением в силу Указа Президента РФ от 27 июля 2007 г. №  993 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в сфере миграционной политики и признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» исключено правовое основание для осуществления территориальными органами Федеральной миграционной службы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

При этом до настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, определяющий перечень иных видов контроля, кроме пограничного и таможенного, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, принятие которого предусмотрено Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». Нам представляется необходимым устранение данного пробела в законодательстве.

Позиция Российской Федерации по вопросу правового регулирования внешней миграции и организации иммиграционного контроля на среднесрочную перспективу изложена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации [4].

В Концепции государственного регулирования миграционных процессов дан анализ современной миграционной ситуации в России, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов, изложены основные направления деятельности органов власти по их регулированию. В частности, выделены следующие основные направления регули­рования иммиграции: обеспечение контроля за иммиграционными процессами в России; создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;  содействие привлечению иммигрантов на работу в Россию с учетом потребностей экономики страны в трудовых ресурсах; поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками, находящимися за рубежом, а также содействие их добровольному переселению в Россию и др.

Между тем, как отметили ведущие в области регулирования миграционных процессов специалисты, «…при всей лаконичности и четкой структуре документа при его рассмотрении невольно возникают вопросы о противоречии заявленных целей предлагаемым конкретным действиям по их реализации» [8, c. 38].

Так, например, как следует из текста Концепции, самым основным и приоритетным направлением регулирования внешней иммиграции в России является обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации. Именно это направление служит цели обеспечения национальной безопасно­сти страны (между тем нет единообразных официальных данных о реальной степени угрозы и о ее конкретном источнике).

Еще одним важным направлением регулирования миграционных процессов, исходя из положения Концепции, должно стать «обеспечение условий социально – экономического и демографического развития страны».

Таким образом, по некоторым направлениям Концепция государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации не дает четкого представления о том, какова будет стратегическая линия миграционной политики страны на отдаленную перспективу. При желании многие важные ее положения можно трактовать двояко.

Статья 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» относит обеспечение проведения единой государственной миграционной политики к полномочиям Правительства Российской Федерации в социальной сфере.

Федеральный закон от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» относит финансирование миграционной политики к разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», который попадает в разряд полномочий Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью.

В отличие от начала 1990-х годов, в настоящее время миграция стала объектом государственного регулирования в двух сферах: 1) социальной (обеспечение законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью); 2) экономической (трудовая миграция; формирование рынка трудовых услуг; привлечение инвестиций).

В 2006 году миграционное законодательство Российской Федерации было дополнено 3 законодательными актами, направленными на совершенствование правовой основы противодействия незаконной миграции.

18 июля 2006 года Президентом Российской Федерации были подписаны: Федеральный закон № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере миграции»; Федеральный закон № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральный закон № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Первый из названных законодательных актов разграничил компетенцию органов внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов ФМС России при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции.

В ранее изданных федеральных законах, актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и МВД России осуществление функций, переданных Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам от МВД России, остается закрепленным за органами внутренних дел Российской Федерации, что крайне затрудняет деятельность ФМС России.

Сложность постановочных задач по организации миграционной системы России, увеличивающееся влияние миграции на различные стороны жизнедеятельности государства и общества требуют сопряжения частных, государственных и корпоративных интересов через их правовое опосредование. При этом необходимо обеспечить интересы государства в области общественной безопасности, функционирование рынка трудовых услуг, соблюдение законных прав иностранного гражданина на территории государства.

Указом № 2145 определено, что миграционный контроль – это государственная функция.[4] Государство призвано играть решающую роль в организации административно-правового регулирования миграционных процессов [15, c. 118]. Однако автор разделяет позицию В.В. Вострикова по вопросу того, что государственное управление миграцией не может и не должно регулировать все виды миграционных перемещений на территории страны, а  только наиболее «проблемные» миграционные процессы [1, c. 35]. В свою очередь темой для обсуждений на теоретическом уровне должен стать вопрос об определении «проблемности» (актуальности) тех или иных миграционных и иммиграционных процессов, в частности. На наш взгляд проблема незаконной миграции заслуживает сегодня  пристального внимания государства.

В завершении необходимо кроме всего вышесказанного отметить, что управление миграционными процессами в целом, и процессами незаконной миграцией в частности являются важной компонентой государственного управления. Иммиграционный контроль, как форма государственного управления и  метод административно правового  регулирования формируется и совершенствуется под воздействием  современных геополитических и социально-экономических факторов. На  совершенствование содержания иммиграционного контроля непосредственно влияют тенденции международных и внутригосударственных миграционных процессов, а также тенденции и состояние незаконной миграции.

Основными задачами иммиграционного контроля сегодня являются создание условий, обеспечивающих управление миграционными процессами в части регулирования иммиграции и осуществление мероприятий по предупреждению незаконной миграции на территории Российской Федерации.

Список источников и литературы

1. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: дисс… канд. юрид. наук. – Р-нД. 2004. – 199 с.
2. Давлетгильдеев Р. Ш. Международно-правовое сотрудничество государств-участников Содружества Независи­мых Государств в области труда и социального обеспечения: дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 1998. – 199 с.
3. Зинченко Н. Н. Международно-правовое регулирование внешней миграции: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. – 223 с.
4. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. .№ 286-р // СПС Консультант-Плюс.
5. Кутепова Н.А. К вопросу о миграционной политике и незаконной миграции в современной России // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Вып. 2. Краснодар, 2004.
6. Лукьянова К. А. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным вывозом и сексуальной эксплуатацией за рубежом женщин и детей: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2000. – 132 с.
7. Миграция населения в странах СНГ: 1997-1998 гг. – М., 1999.
8. Мкртчян Н.В. Современная миграционная политика Российской Федерации// Аналитический вестник Совета Федерации. – 2003. – № 9 (202). – С. 38-47.
9. О вопросах Федеральной миграционной службы (вместе с “Положением о Федеральной миграционной службе”) : Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711 (ред. от 26.07.2013) // Рос. газ. 2012. 20 июля.
10. О вынужденных переселенцах Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 (ред. от 02.07.2013) // СПС Консультант-Плюс.
11. О мерах по введению иммиграционного контроля: указ Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2145 (ред. от 15.01.2013)  // СПС Консультант-Плюс.
12. О порядке въезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ  (ред. от 23.07.2013)  // СПС Консультант-Плюс.
13. Об утверждении Положения об иммиграционном контроле Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 08.09.1994 г. № 1020 // СПС Консультант-Плюс.
14. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: Международно-правовой подход // Правоведение. – 2002. – №4(243). – С.185-192.
15. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирования миграции населения в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. – М, 2003. – 216 с.
16. Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998. [Электронный ресурс]. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа:   http://reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/inter/CIS/agr98.htm. – Загл. с экрана.
17. Шкилев А.Н. Миграция: Уголовно-правовые и криминологические аспекты: дис. … канд. юрид. наук. – Н-Новгород, 2006. – 237 с.
18. Draft Glossary of Migration Terms. International Organization for Migration Technical Cooperation Centre. Vienna, 1999.
19. http://spravka-jurist.com/base/part-uq/tx_dszmke.htm.